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1、一、概念:行政职能也称政府职能,是指政府在社会中的职责与功能。
2、其核心的价值在于回答政府“应该做什么”、“不应该做什么”的问题。
3、也就是职权范围、职责深度、职权方式。
4、它既包括政府的行政职责,也包括政府的行政职能,是行政职责和行政职能的辩证统一。
5、行政职能是国家职能的具体执行和体现,行政职能的行使受立法机关的监督;反之,行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
6、二、范围:行政职能可以从不同的角度去考察,从政府职责的领域看,有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等;从政府职责所起作用的属性看,有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。
7、也有学者从职能结构的角度,将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。
8、 从管理过程的角度看,政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性,如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。
9、在这里,我们主要从前两个角度加以考察,这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。
10、三、特点:(1)阶级性与公共性。
11、行政职能是国家职能的构成和体现。
12、国家有两种基本职能,一种是政治统治职能,一种是社会管理职能。
13、行政职能一方面必须执行和体现国家的政治统治职能,体现国家意志的要求,反映政府所代表的国家的性质和活动方向,为占统治地位的阶级所赖以存在与发展的经济基础服务,具有一定的阶级性;另一方面作为国家权力的执行机关,它必须适应国家社会生活发展的需要,承担和执行社会公共管理职能,以服务社会公共利益的面目出现在世人面前。
14、(2)执行性与强制性。
15、在现代社会中,国家的行政职能与立法职能、司法职能区别开来。
16、相对于立法职能而言,行政职能具有明显的执行性质,表现为执行国家意志的管理方面的职能。
17、正如美国学者古德诺指出的,政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。
18、(3)多样性。
19、从静态分析,行政管理的范围涉及国家和社会生活的各个方面,行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落,涵盖社会的各个领域,并且每种职能都具有十分丰富的内涵。
20、这种职能范围的多样性不仅是非政府机构的职能无法比拟的,也是其他国家机关职能如立法、司法职能所望尘莫及的。
21、(4)动态性。
22、另一方面,由于行政职能的内容、范围及活动方式源于国家的性质和社会的需求,它与社会变化直接相联系,它对持续的社会变迁与复杂化极为敏感,往往以各种机动灵活的方式渗透到社会生活中去,以解决这些问题。
23、因此,行政职能是动态变化的,行政职能的范围、内容、主次关系、作用方式等必然随着环境的变化而变化。
24、适应环境变化需要,及时调整和转变行政职能,是搞好行政管理的重要前提基础,也是政府行政系统赖以生存与发展的前提条件。
25、(5)整体性。
26、政府行政系统和行政行为是整个社会系统中的一个子系统,行政职能是整个社会职能系统的一部分。
27、从国家机构系统来看,国家职能是由立法职能、行政职能、司法职能组成的,行政职能是整个国家职能系统的一部分,它与国家其他职能有机地联系着:行政职能的行使既受立法机关的监督,又以司法机关等国家强制力为后盾。
28、从行政系统自身来看,行政职能本身也是一个完整的体系,其职能结构极为庞大和复杂。
29、四、基本职能:(1)确定法律基础;(2)保持一个未被破坏的政策环境,包括保持宏观经济的稳定;(3)投资于基本的社会服务和社会基础设施;(4)保护弱势群体;(5)保护环境。
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